ドイツとスペインはどちらも太陽光発電 (PV) の普及を促進した最初の国の 1 つでしたが、両国は PV 部門の多様な進化を経験しました。ドイツは依然として主要国の 1 つですが、スペインの PV 設置容量は過去 10 年間停滞しています。なんで？ドイツは、予測可能な固定価格買取制度 (FiTs:一定レベルの収益性を確保するために PV 発電機に支払われる優遇価格) を通じて、PV 発電機の報酬レベルを技術のコストの進化に適応させることができました。図1）
一部の評論家は、ドイツで PV を促進するためのコストが高すぎて経済的に非効率的であると主張していますが、真実は、ドイツがまだ高価だったときに技術を促進することで、学習率 (倍増あたりのコストの低下) でコストの低下に大きく貢献したことです。 20 ～ 24% の間である (図 10、p. 23 を参照)。このコスト低下傾向のおかげで、PV は現在、最も安価なエネルギー源の 1 つになっています (図 2.1、p. 34 を参照)。これは、ドイツだけでなく、現在および将来の世代で PV を設置するすべての国に利益をもたらします。
スペインでは、現在の PV 設置容量の約半分が 2008 年だけで導入され、それ以降、PV の普及は事実上麻痺しています (図 2 を参照)。スペインの PV 拡散バブルには、セクター外 (金融危機や他のセクターからの資本逃避など) と内部の両方に複数の原因がありますが、ここでは、PV セクターの内部開発と政策変更に焦点を当てます。
通常、スペインの拡散バブルは収益性バブルによって引き起こされたと考えられていますが、実際にはその因果関係は逆である可能性があります。 2008 年のスペインの FiT は高かったが、PV の投資コストが高いため、潜在的な PV 発電機の期待収益性は中程度であった。しかし、実際の収益性レベルは規制で意図されたものよりも増加しましたが、「ソーラー オーチャード」所有構造により、多くの小さな投資家が集まって、多くの小さなユニットに分割された大規模な太陽光発電所を建設し、より低いコストを達成することができます。大規模な設備では、小規模な設備でも高い FiT を受け取ります (設備が大きくなるほど、コストが低くなるため、kWh あたりの FiT が低くなります)。
ただし、この所有構造でも、2008 年の収益性レベルは約 10 ～ 12% でした。これは、この種の投資に必要な自己資本コストとほぼ同じです (図 3 を参照)。金融危機による不確実性のため、この投資はその後 25 年間一定の収入が保証されているため、実際には非常に魅力的でした。
金融危機から「太陽の果樹園」まで、さまざまな要因によって引き起こされた PV 拡散バブルにより、スペイン政府は報酬レベルの引き下げを決定しました (この発表により、その前にさらに高いインストール ラッシュが発生しました)。起こりました）、将来的にFiTsの対象となる容量の量に割り当てを確立し、実質的に拡散バブルを突き刺します。 2009 年には kWh あたりの報酬レベル (FiTs) が低下し、クォータが小さいために設備容量が停滞しましたが、PV コストが FiTs よりも大幅に低下したため、収益性レベルは実際には 20 ～ 25% に急上昇しました。したがって、採算バブルによる PV 普及バブルというよりは、投資バブルの崩壊とその後の PV 需要・価格の下落が採算バブルを引き起こしたと考えられる。政府によって設定された割り当て。
2010年から2013年の間にスペイン政府は遡及的な政策変更を実施したため、PV投資家の実際の収益性は試運転の時点で最終的に予想を下回り、セクターの法的不確実性を高め、PVの普及をさらに麻痺させました. PV のすべてのインセンティブは、2012 年にスペインでいわゆる「再生可能エネルギーのモラトリアム」で最終的に削除され、2017 年に新しい再生可能エネルギーのオークションが実施されました。
要約すると、ドイツでの政策変更はスムーズで予測可能であり、報酬水準はテクノロジーのコストの進化に適応することができ、安定した収益性レベルと長期的な確実性を提供しましたが、スペインでの突然の政策変更は、太陽光発電所の所有構造やその他の外的要因により、投資が発生し、その後の収益性バブルが最終的にサポート システムの崩壊につながりました。これは、高い不確実性と急速な技術変化のコンテキストでイノベーションと普及政策を設計することの難しさを明らかにしています。
これらの調査結果は、「太陽光発電グリッド接続システムの規制、収益性、および拡散:ドイツとスペインの比較分析」というタイトルの記事で説明されており、最近ジャーナル Renewable and Sustainable Energy Reviews に掲載されました。 この作業は、グラーツ大学の ハビエル ロペス プロル によって実施されました。
